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2021年08月02日

《米国》連邦議会で2022会計年度の放射性廃棄物処分関連の歳出法案を審議

米国の連邦議会下院の歳出委員会は、2021年7月16日に開催した法案策定会合において、放射性廃棄物処分関連の2022会計年度1 の「エネルギー・水資源開発歳出法案」（H.R.4549、以下「歳出法案」という。）を承認し、2021年7月20日に下院本会議に提出した。提出された歳出法案は、7分野の歳出法案が束ねられて包括歳出法案（H.R.4502）とされ、2021年7月29日に下院本会議で可決された。今後は、連邦議会上院での歳出法案の審議に移ることとなる。ユッカマウンテン処分場の建設認可に係る許認可審査手続きの再開等のための予算については、エネルギー省（DOE）や原子力規制委員会（NRC）の2022会計年度の予算要求資料でも要求されていなかったが 、今回提出された歳出法案においても計上されていない。なお、下院歳出委員会エネルギー･水資源小委員会のメンバーであるネバダ州選出のリー下院議員（民主党）からは、ユッカマウンテン計画のための予算の計上を阻止し、同意に基づく解決策をエネルギー長官に指示する規定を盛り込むために取り組んだことなどを伝えるプレスリリースが発出されている。

■放射性廃棄物処分関連の予算項目

今回提出された歳出法案では、「放射性廃棄物処分（Nuclear Waste Disposal）プログラム」として27,500千ドル（約28億8,750万円、1ドル＝105円で換算）が計上されている。放射性廃棄物処分プログラムの予算は、中間貯蔵に係る活動を含め、1982年放射性廃棄物政策法の目的を遂行するための放射性廃棄物処分に係る活動に必要とされる予算とされており、このうち7,500千ドル（7億8,750万円）は放射性廃棄物基金（NWF）から支出されるものとされている。DOEの研究開発プログラムについては、歳出法案では「原子力（Nuclear Energy）」全体の予算として1,675,000千ドル（約1,758億円）が示されているのみとなっており、使用済燃料及び高レベル放射性廃棄物（以下「高レベル放射性廃棄物」という。）の管理・処分に係るプログラムの内訳は示されていない。

歳出法案に付随する下院歳出委員会報告書（H.Rept.117-98、以下「委員会報告書」という。）においては、「放射性廃棄物処分プログラム」の27,500千ドル（28億8,750万円）のうちの20,000千ドル（21億円）は使用済燃料の中間貯蔵のための予算とされ、放射性廃棄物基金から支出する7,500千ドル（7億8,750万ドル）については放射性廃棄物基金の監督活動に係る予算とされている。なお、DOEの予算要求 では、「放射性廃棄物処分プログラム」の予算は放射性廃棄物基金の監督活動に係るものとして7,500千ドルのみが計上され、中間貯蔵については、燃料サイクル研究開発（R&D）プログラムの「統合廃棄物管理システム（IWMS、Integrated Waste Management System）」の一部として20,000千ドルが要求されていた。

また、DOEの予算要求 では、中間貯蔵プログラムの開発・実施をサポートするための予算が研究開発プログラムの一部として計上とされていたのに対し、委員会報告書では、研究開発プログラムではなく、エネルギー長官の現行の権限内で連邦中間貯蔵施設のサイト選定に向けた活動を実施すること、その実施に際しては同意に基づくアプローチを用いることが指示されている。さらに、委員会報告書では、1982年放射性廃棄物政策法においては、同法の制限2 の前段階で様々な活動が可能であることなどを指摘している。

DOEの高レベル放射性廃棄物処分関連の研究開発に係る予算について、委員会報告書では、燃料サイクル研究開発（R&D）プログラムの下で、「使用済燃料処分等研究開発」の一般的な研究開発活動を継続するための予算として62,500千ドル（65億6,250万円）が計上されているほか、「統合廃棄物管理システム（IWMS、Integrated Waste Management System）」の予算として18,000千ドル（18億9,000万円）が計上されている。使用済燃料処分等研究開発について、委員会報告書では、予算額のうち5,000千ドル（5億2,500万円）は先進燃料の短期的な課題に対応することを指示するとともに、統合廃棄物管理システム（IWMS）については、地域輸送の再開に係る評価や調整の取組み、廃止措置済みの原子力発電所等での準備活動の継続が指示されている。

米国で超ウラン核種を含む放射性廃棄物（TRU廃棄物）の地層処分場として操業中の廃棄物隔離パイロットプラント（WIPP）について、委員会報告書では、DOEの予算要求額と同額の430,424千ドル（451億9,452万円）が計上されている3 。また、委員会報告書では、2021会計年度の歳出法で指示したインフラ改善計画の説明4 が未了のため、歳出法案成立後15日以内に連邦議会に報告するようDOEに指示している。

その他の機関について、歳出法案及び委員会報告書では、原子力規制委員会（NRC）の予算については、「核物質・廃棄物安全」の予算項目についてNRC要求と同額の予算が計上されているが、集中中間貯蔵施設に関するものなどの内訳は示されていない。なお、NRC予算では、ユッカマウンテン処分場の建設認可に係る許認可申請書の審査活動等のための予算は計上されていない。また、放射性廃棄物技術審査委員会（NWTRB）については、要求額 と同額の3,800千ドル（3億9,900万円）の予算が計上されている。

2022会計年度の歳出法案及び委員会報告書の情報をまとめると、放射性廃棄物処分関連の予算は、下表のような構成となっている。

 

 予算項目 プログラム サブプログラム
（サブプログラムがない場合は括弧内に概要説明）		 2022会計年度歳出予算（単位：千ドル） 財源
DOE 原子力（Nuclear Energy）
[歳出法案には、全体の予算額として1,675,000千ドルが記載されているのみ] 		燃料サイクル研究開発
（Fuel Cycle Research and Development）
[委員会報告書に、本プログラムの下でのサブプログラムの予算額が記載されている] 		使用済燃料処分等研究開発（Used Nuclear Fuel Disposition R&D） 62,500 一般
統合廃棄物管理システム（IWMS）
（Integrated Waste Management System） 		18,000
放射性廃棄物処分
（Nuclear Waste Disposal） 		放射性廃棄物処分（Nuclear Waste Disposal） （中間貯蔵を含め、1982年放射性廃棄物政策法の目的遂行。なお、DOEの予算要求 では、中間貯蔵に係る20,000千ドルの予算は統合廃棄物管理システム（IWMS）に含まれていた） 27,500
※うち20,000は中間貯蔵、7,500はNWF監督等 		20,000は一般、7,500はNWF
国防環境クリーンアップ
（Defense Environmental Cleanup） 		廃棄物隔離パイロットプラント（WIPP） WIPP操業ほか
（換気システム等の設備更新を含む） 		430,424 一般
独立機関 原子力規制委員会（NRC） 高レベル放射性廃棄物処分 （高レベル放射性廃棄物処分場の許認可審査） 0 NWF
放射性廃棄物技術審査委員会（NWTRB） 活動費 （DOE研究開発活動の評価等） 3,800 NWF
NWF：放射性廃棄物基金

【出典】

 

【2021年10月22日追記】

米国の連邦議会は2021年9月30日に、2022会計年度（2021年10月1日～2022年9月30日）のうち、2021年10月1日～2021年12月3日を対象とした継続歳出法案（H.R.5305）を可決した。可決された継続歳出法案は同日に、大統領の署名を得て法律（Public Law No.117-43）として成立した。継続歳出法案の審議過程については、2021年9月21日に連邦議会下院本会議で可決された後、上院で修正が加えられたため、最終的に2021年9月30日に、上院本会議では65対35で、下院本会議では254対175で、それぞれ賛成多数で可決された。継続歳出法の成立により、米国での予算の空白が当面は回避されたことになる。

今回成立した継続歳出法（Public Law No.117-43）は、2021年12月3日までの期間について、前年度に当たる2021会計年度包括歳出法（H.R.133、Public Law No.116-260）で規定された予算と同じレベルでの歳出を認めるものである。継続歳出法による予算は、原則として前年度予算と同率で比例配分されるが、特段の規定がない限り、前年度に未計上の事業・プログラム等の実施は認められないことになっている。なお、2022会計年度の継続歳出法（Public Law No.117-43）では、ユッカマウンテン処分場関連、廃棄物隔離パイロットプラント（WIPP）関連、中間貯蔵施設関連を含め、放射性廃棄物の貯蔵・処分に関する特段の規定はない。

一方、放射性廃棄物処分関連の2022会計年度の歳出法案については、連邦議会下院で2021年7月29日に、「2022会計年度エネルギー水資源開発歳出法案」（H.R. 4549）を含む包括歳出法案（H.R.4502）が可決されている。また、上院では、上院歳出委員会が2021年8月4日に「2022会計年度エネルギー･水資源開発歳出法案」（S.2605）を承認して上院本会議に提出したが、これまで上院での実質的な審議は行われていない。なお、上院版の歳出法案（S.2605）及び付随する上院歳出委員会報告書（S.Rept.117-36）では、下院版歳出法案（H.R.4549）と同額の放射性廃棄物処分関連予算が計上されている（2021年8月2日の記事での予算の表を参照）。

また、2022会計年度の上院版歳出法案（S.2605）においては、前年度までの上院版歳出法案 と同様に、連邦中間貯蔵施設のパイロットプログラムの実施等をエネルギー長官に命じる規定が置かれている。しかし、上院版歳出法案（S.2605）に付随する上院歳出委員会報告書（S.Rept.117-36）では、下院版歳出法案（H.R.4502）付随の下院歳出委員会報告書（H.Rept.117-98）での連邦中間貯蔵施設のサイト選定に向けた活動に係るエネルギー長官への指示や、研究開発予算に関連した指示は示されていない。

【出典】

 

【2022年6月23日追記】

米国の連邦議会資料室は2022年6月に、「2022会計年度1 包括歳出法」（Public Law No.117-103、以下「包括歳出法」という。）の公式ファイルを連邦議会資料室ウェブサイトで公表した。2022会計年度の歳出予算については、2022年3月10日に、2022会計年度のエネルギー・水資源開発分野を含む包括歳出法案（H.R.2471）が可決され、2022年3月15日に大統領の署名を得て法律として成立していたが、これまで、最終的な包括歳出法のファイルは公表されていなかった。なお、包括歳出法では、ユッカマウンテン処分場の建設認可に係る許認可手続きの再開等のための予算は計上されていない。

包括歳出法及び付随する説明文書（Explanatory Statement、以下「付随説明文書」という。）で規定された放射性廃棄物処分関連の予算は、以下に示す2つのプログラムで予算額が変更になっている。

  • 使用済燃料処分等研究開発（Used Nuclear Fuel Disposition R&D）：50,000千ドル（57億5,000万円、1ドル＝115円で換算）
    ※2022会計年度の歳出法案及び歳出委員会報告書での62,500千ドル（71億8,750万円）から減額
  • 廃棄物隔離パイロットプラント（WIPP）：443,424千ドル（約509億9,380万円）
    ※2022会計年度の歳出法案及び歳出委員会報告書での430,424千ドル（約494億9,880万円）から増額

包括歳出法の付随説明文書では、高レベル放射性廃棄物管理に係るものとして、以下のような指示が示されている。

  • 使用済燃料処分等研究開発（Used Nuclear Fuel Disposition R&D）
    うち5,000千ドル（5,750万円）は、TRISO燃料や金属燃料を用いる先進炉から発生する使用済燃料に対応するための、先進炉使用済燃料処分の予算とすること。
  • 統合放射性廃棄物管理システム（IWMS）
    DOEは、使用済燃料が残置された廃止措置された原子炉サイトにおけるサイト準備活動を継続するとともに、地域輸送の再開について評価し、輸送に関する調整の取組みを実施すること。

 

【出典】

  1. 米国における会計年度は、前年の10月1日から当年9月30日までの1年間となっており、今回対象となっている2022会計年度の予算は2021年10月1日からの1年間に対するものである。 [↩] [↩]
  2. 1982年放射性廃棄物政策法（1987年修正）では、原子力規制委員会（NRC）が処分場の建設認可を発給するまでは監視付き回収可能貯蔵（MRS）施設（集中中間貯蔵施設）の建設を禁じるなど、中間貯蔵施設の開発について処分場開発の進展と関連付けた制限規定が置かれている。 [↩]
  3. 廃棄物隔離パイロットプラント（WIPP）については、DOE予算要求書では保障措置・セキュリティ予算の一部として別途6,806千ドル（約7億1,460万円）が要求されており、総額は437,230千ドル（約459億920万円）とされているが、歳出法案及び委員会報告書では保障措置・セキュリティ予算の内訳が明示されていないため、保障措置・セキュリティ予算を除くWIPP関連の歳出予算額を示している。 [↩]
  4. 2020年12月27日に成立した2021会計年度包括歳出法（H.R.133、Public Law No.116-260として成立）では、付随する説明文書において、WIPP関連の道路使用やインフラ改善に係る将来の資金需要について、法の成立後90日以内に上下両院の歳出委員会に報告書を提出することを指示していた。 [↩]

(post by inagaki.yusuke , last modified: 2023-10-17 )