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2014年02月07日

《スイス》連邦エネルギー庁がサイト選定プロセスにおける地域会議の設置作業に関する調査結果を公表

スイス連邦エネルギー庁（BFE）は、2014年2月3日付のプレスリリースにおいて、外部機関に委託して実施した社会学的調査の報告書『地層処分場サイト選定プロセスにおける地域参加の構築－実施と経験』を公表した。スイスのサイト選定プロセスでは、過去に類似例がない大規模な地域参加の取組が進行している最中であり、本調査は地域参加の実際を、同時並行的に追跡・記録・分析することを目指している「地域参加調査」プロジェクトの一環として実施されたものである。サイト選定プロセスの第2段階が終了する（2016年の見込み）まで継続する計画であり、今回の報告書はその中間成果として取りまとめられたものである。

スイスでは、2008年に3段階からなるサイト選定プロセスが開始され、放射性廃棄物管理共同組合（NAGRA）が6つの地質学的候補エリアを提案した。それぞれの地質学的候補エリアを取り囲む形で設定されたサイト地域 に対して、BFE主導のもと、2009年から2011年にかけて、6つの地域会議が設置された。このような地域参加を通じて、スイスでは現在、500を超えるステークホルダーがサイト選定プロセスに関与している。

BFEは、今回の社会学的調査の目的について、「スイスにおける地域参加の構築に係る知見を確かなものとし、現行のプロセスのみならず、他の類似プロジェクトにも役立てたい」と説明している。

BFEのプレスリリースでは、本調査の結論を以下のように要約して示している。

  • 実施方法と概念
    ほとんどの地域が、BFEが例示した地域会議の組織構成1 を踏襲した。サイト地域の地方自治体の代表により構成される準備チームを設置し、準備調整役を置く方法が適切であった。
  • BFEによる地域会議の設置方針提示
    自らのアイデアを活用することを望む準備チームがある一方で、BFEに対し、地域会議をどのように設置すれば良いか、より具体的に示すよう要望する準備チームもあった。設置手順を受け入れてもらうためには、実際の設置作業において地域が一定の裁量権を有していることが重要である。
  • 参加者の募集
    すべてのサイト地域で地域会議が設置されたが、いずれの地域でも参加者を集めるのに苦労した。
  •  地域会議の構成
    ほとんどのサイト地域で、地層処分場について賛成・反対双方の立場にある種々の団体・組織・政党・住民の参加を得ることに成功したが、一般的に主張の弱い傾向がある女性や若年層を引き入れることが非常に難しかった。
  •  参加の可能性と範囲
    準備チームのメンバーと住民の双方が、サイト選定プロセスに参加することと、その地域における地層処分場の立地に同意することは同一ではないということをよく理解していることが重要であった。また、地域会議がどのような枠組みでサイト選定における意思決定に関与するのかを示すことが重要である。
  • 作業時間
    BFEは当初、地域会議の設置に要する作業時間を過小に見積っていた。他に職業を持ちながら議員を務める兼業議員が長時間に亘る関与を求められるケースもあった2 。

 

　BFEのプレスリリースによると、今回の社会学的調査は、環境・運輸・エネルギー・通信省（UVEK）の「放射性廃棄物関連研究プログラム（2013年～2016年）」3 の一環として実施されている研究プロジェクトであり、処分場のサイト選定プロセス自体とは異なる枠組みで実施されている。今回取りまとめられた報告書は、地域会議の2009年から2011年にかけての設置作業に注目したものであり、この作業の実経験から得られた重要な教訓（Lessons-Learned）を取りまとめている。

 

【出典】

  1. 特別計画「地層処分」地域参加の方針：第1段階と第2段階における基礎と実施
    http://www.news.admin.ch/NSBSubscriber/message/attachments/22188.pdf
    地層処分場への抵抗が根強いヴェレンベルクでは 、地域会議設置の準備チームをメンバーとする組織「プラットフォーム・ヴェレンベルグ」が設置された。同プラットフォームは地域会議との名称は使用していないが、BFEが特別計画「地層処分」地域参加の方針で提示した地域会議の構成にかなり近い。
    「プラットフォーム・ヴェレンベルグ」ウェブサイト
    http://www.plattform-wellenberg.ch/index.php/plattform-wellenberg-sp-387/organisation [↩]
  2. スイスでは、議会の議員やその他の公的な職務を、他に本業としての職業を持ちながら務めることが一般的である。 [↩]
  3. UVEKの「放射性廃棄物関連研究プログラム」には、放射性廃棄物の処分概念等をテーマとする技術研究プロジェクトに加え、「サイト選定プロセス」、「倫理と法律」に関連する人文社会学的な研究プロジェクトも含まれている [↩]

(post by yamamoto.keita , last modified: 2023-10-11 )